完善治安拘留未成年人的規(guī)定，嚴(yán)管才是厚愛(ài)

?十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議將于 6 月 24 日至 27 日在北京舉行，屆時(shí)，治安管理處罰法修訂草案將提請(qǐng)本次會(huì)議三審。6 月 23 日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì)，發(fā)言人黃海華介紹立法工作有關(guān)情況并答記者問(wèn)。?

黃海華表示，近年來(lái)，未成年人違法犯罪數(shù)量上升明顯。對(duì)于未成年人違法犯罪，既不能簡(jiǎn)單地 “一關(guān)了之”，也不能 “一放了之”。本次修訂按照教育和處罰相結(jié)合原則，對(duì)未成年人違反治安管理相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善。?

現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對(duì) 14-16 周歲以及 16-18 周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。而本次修改規(guī)定，對(duì) 14-16 周歲以及 16-18 周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者 14-16 周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。?

這一修改有著深刻的社會(huì)背景。近年來(lái)，未成年人犯罪尤其是低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪案件不時(shí)引發(fā)輿論高度關(guān)注，刑法為此也調(diào)整了刑事責(zé)任能力的部分規(guī)定。黨的二十屆三中全會(huì)更是強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理。

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如今，社會(huì)環(huán)境和生活場(chǎng)景已發(fā)生巨大變化。隨著網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展，未成年人接觸到的信息比以往更多、更復(fù)雜。法律設(shè)定未成年人責(zé)任年齡，是基于其認(rèn)知發(fā)育不完善，但在一些案例中，個(gè)別未成年人竟學(xué)會(huì) “利用” 未成年人身份違法犯罪。?

法律本應(yīng)讓人敬畏，而非滋生僥幸心理。有的未成年人正是妄圖鉆法律空子，最終踏上犯罪的不歸路。尤為矛盾的是，未成年人犯罪的受害者很多時(shí)候也是未成年人，甚至是年齡更小的未成年人，這使得未成年人權(quán)益保護(hù)在道德層面出現(xiàn)悖論，社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。最高檢《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2024）》顯示，2024 年，最高檢依法核準(zhǔn)追訴初中生殺害同學(xué)埋尸案等低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪 34 人。?

刑法雖對(duì)刑事責(zé)任年齡有所調(diào)整，但適用條件極為嚴(yán)格。這意味著大量未成年人違法的行為無(wú)法依靠刑法來(lái) “教育”。此次治安管理處罰法涉及未成年人條款的修改，正是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，順應(yīng)現(xiàn)階段未成年人成長(zhǎng)特點(diǎn)。?

正如發(fā)言人黃海華所言，對(duì)于未成年人違法犯罪，既不能簡(jiǎn)單地 “一關(guān)了之”，也不能 “一放了之”。本次修改規(guī)定，對(duì)執(zhí)行行政拘留年齡門檻有條件地下調(diào)，既維持了法律體系的穩(wěn)定，又與刑法中刑事責(zé)任年齡調(diào)整相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)量刑畸輕畸重的情況。?

此外，本次修訂明確規(guī)定，對(duì)因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施；實(shí)施欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。這些規(guī)定讓法律之間的銜接更為順暢，體系更加完整，特別是對(duì)于欺凌行為的規(guī)定，更注重對(duì)未成年人受害者權(quán)益的保護(hù)。?

縱容絕非挽救，嚴(yán)管才是厚愛(ài)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，若此次治安管理處罰法修訂獲得通過(guò)，將進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)與預(yù)防未成年人犯罪的法律體系。?

在滿足條件的情況下，對(duì)未成年人嚴(yán)重犯罪行為進(jìn)行刑事懲戒，對(duì)嚴(yán)重違法行為進(jìn)行行政處罰，對(duì)嚴(yán)重不良行為實(shí)施矯治教育，讓行為與責(zé)任更加適配，保護(hù)與教育相輔相成，才能更好地引導(dǎo)未成年人樹(shù)立敬畏法律的法治意識(shí)。

（綜合：澎湃新聞）