竹山變荒山，復(fù)耕指標(biāo)壓垮農(nóng)戶，耕地保護(hù)如何不走樣？

據(jù)中央廣電總臺中國之聲報道，為貫徹落實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化要求，赤水市自2023年起推進(jìn)流出耕地恢復(fù)整改工作。然而近期多位村民反映，不少整改地塊出現(xiàn)撂荒閑置現(xiàn)象。記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，曾被砍伐的竹林地塊已重新萌生新竹，部分改種玉米的耕地因水源匱乏收成寥寥，更有地塊因地形陡峭、土層貧瘠等先天條件不足，根本無法耕種。某村數(shù)據(jù)顯示，半數(shù)已整改地塊陷入荒蕪，甚至出現(xiàn)山林間僅整改小塊耕地、周邊仍為竹林的“開天窗”式整改，暴露出整改工作與實(shí)際生產(chǎn)條件的脫節(jié)。

為何整改未能實(shí)現(xiàn)復(fù)耕初衷？這一問題背后存在多重現(xiàn)實(shí)矛盾。作為“中國竹都”，赤水市山多地少、竹資源豐富，竹產(chǎn)業(yè)本是農(nóng)戶重要收入來源。強(qiáng)制砍竹復(fù)耕后，農(nóng)戶面臨“種糧收益低、管護(hù)成本高”的困境——竹子畝產(chǎn)收益可達(dá)數(shù)千元，而玉米等糧食作物扣除成本后利潤微薄，加上部分山區(qū)地塊灌溉、道路等基礎(chǔ)設(shè)施缺失，進(jìn)一步推高耕種成本。與此同時，大量青壯年勞動力外出務(wù)工，留守村民難以承擔(dān)高強(qiáng)度農(nóng)業(yè)勞作，導(dǎo)致“有地?zé)o人種”?；鶎痈刹刻寡裕墓ぷ魇苌霞壙己酥笜?biāo)剛性約束，存在“重任務(wù)進(jìn)度、輕實(shí)際成效”的傾向，簡單照搬“砍竹-翻土-播種”流程，忽視地域差異性和農(nóng)戶真實(shí)訴求，最終陷入“政府強(qiáng)推、群眾被動”的尷尬局面。

這種“重指標(biāo)、輕實(shí)效”的執(zhí)行模式，顯然違背了自然資源部“因地制宜、尊重民意、防止一刀切”的明確要求。赤水市復(fù)雜的地形地貌決定了并非所有地塊都適合糧食種植，部分高海拔、陡坡地強(qiáng)行復(fù)耕反而可能引發(fā)水土流失，威脅生態(tài)安全。而忽視農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益訴求、以行政命令替代利益協(xié)調(diào)的做法，不僅導(dǎo)致耕地資源浪費(fèi)，更透支了政策公信力。正如村民所言：“砍了竹子又荒著，不如當(dāng)初不折騰。”

值得關(guān)注的是，赤水市已開始采取調(diào)整措施：針對“開天窗”地塊實(shí)施異地補(bǔ)劃，推進(jìn)“旱改水”項目完善灌溉設(shè)施，并探索引入林下經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)等多元模式提升耕地產(chǎn)出效益。這些嘗試釋放出積極信號，但更深層的治理突破仍需從根本上轉(zhuǎn)變思路——政策設(shè)計需充分考量地域特殊性，建立“市級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、村級協(xié)商”的聯(lián)動機(jī)制，讓農(nóng)戶參與整改方案制定；考核體系應(yīng)弱化單一面積指標(biāo)，將撂荒率、農(nóng)戶滿意度等實(shí)效指標(biāo)納入評價范疇；同時結(jié)合地方特色發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與農(nóng)民增收的“雙贏”。

耕地保護(hù)是糧食安全的基石，更是民生福祉的底線。赤水市的案例警示我們，任何政策落地都不能脫離“人”的維度——既要堅守耕地紅線，也要算清生態(tài)賬、經(jīng)濟(jì)賬、民生賬。唯有以科學(xué)規(guī)劃對接基層實(shí)際，用系統(tǒng)思維破解“一刀切”困局，才能讓耕地保護(hù)真正成為“惠民生、得民心”的實(shí)事工程，而不是停留在文件上的數(shù)字游戲。當(dāng)整改復(fù)耕回歸“守護(hù)糧食安全”與“尊重客觀規(guī)律”的雙重初心，才能既守住土地的生機(jī)，也守住群眾的信任。

（來源/紅星評論）