女廁排隊(duì)何時(shí)休？從性別差異到規(guī)劃求解

一場電影散場后，數(shù)十名觀眾有序離場，其中不少女性腳步匆匆，直奔同一個(gè)方向 —— 衛(wèi)生間。眨眼間，女廁門口便排起了蜿蜒長龍，人群緩慢挪動(dòng)，每過一兩分鐘，隊(duì)伍才勉強(qiáng)向前移動(dòng)些許。

這是《法治日報(bào)》記者近期在北京市朝陽區(qū)某商場電影院的公共廁所外目睹的場景。與之形成鮮明反差的是，旁邊的男廁卻呈現(xiàn)出“隨來隨進(jìn)”的輕松狀態(tài)。

“怎么女廁老是得排隊(duì)啊？”隊(duì)伍中，一位女生滿臉無奈，向同伴輕聲抱怨著。

事實(shí)上，這并非個(gè)別女性的煩惱。記者留意到，在日常生活的諸多場景里，諸如商場、景區(qū)、車站等公共場所，女廁門口人潮涌動(dòng)、大排長龍，男廁卻相對(duì)“清閑”的畫面屢見不鮮。

今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員周世虹提出的一項(xiàng)提案備受矚目。他建議從設(shè)計(jì)源頭進(jìn)行改革，強(qiáng)制規(guī)定女廁與男廁的比例，力求化解公共場所女廁排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重的難題，該提案迅速成為社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)。網(wǎng)友們對(duì)此看法不一，有人點(diǎn)贊這是對(duì)女性權(quán)益的切實(shí)重視，能有效解決女性在公共場所如廁難的問題；但也有人提出質(zhì)疑，認(rèn)為不同場所的人員流動(dòng)特性各異，“一刀切” 地強(qiáng)行規(guī)定統(tǒng)一比例，或許不太貼合實(shí)際。

女性如廁困難：現(xiàn)狀直擊
采訪過程中，眾多女性向記者傾訴了自己的“如廁困境”。浙江溫州的李女士回憶起一年前冬天去黑龍江哈爾濱游玩的經(jīng)歷，看完演出后，排隊(duì)上廁所耗費(fèi)了她超過一個(gè)小時(shí)的時(shí)間，而同行的男伴卻早早結(jié)束，輕松返回。廣東深圳的網(wǎng)友“啵啵”在過年期間前往當(dāng)?shù)匾患疑虉鲑徫?，?nèi)急的她從一樓奔跑到四樓，每層樓的女廁外都排著長隊(duì)，最終只能在四樓女廁外苦苦等候。北京市民戴女士因工作需要經(jīng)常搭乘飛機(jī)，她透露，不少乘客習(xí)慣在值機(jī)前使用機(jī)場衛(wèi)生間，彼時(shí)女廁的隊(duì)伍常常排到外面還拐了彎，男廁卻鮮有排隊(duì)現(xiàn)象。

這種情況在旅游旺季尤為突出。每到此時(shí)，各大景區(qū)女廁所外的長隊(duì)便成了一道“別樣風(fēng)景”。滿懷期待前來欣賞美景的女游客們，常常被如廁難題攪得心煩意亂。有女性游客反映，在一些熱門景區(qū)，排隊(duì)上廁所耗費(fèi)的時(shí)間甚至超過了游玩時(shí)長的三分之一。

此外，在大型活動(dòng)現(xiàn)場，像是演唱會(huì)、展會(huì)舉辦期間，女性為了能順利如廁，不得不提前規(guī)劃時(shí)間，見縫插針地去排隊(duì)，游玩的興致也在這漫長的等待中消磨殆盡。

調(diào)查中，還有受訪者指出，公廁糟糕的衛(wèi)生狀況有時(shí)也會(huì)延長等待時(shí)間：馬桶、坐便圈污漬斑斑，坑位未沖凈，致使一些女性選擇放棄如廁，重新排隊(duì)等待其他隔間。

有數(shù)據(jù)表明，由于男女生理結(jié)構(gòu)存在差異，女性如廁平均所需時(shí)間是男性的1.5倍至2倍，且在經(jīng)期、孕期等特殊階段，女性的如廁頻率與時(shí)長還會(huì)進(jìn)一步增加。然而，當(dāng)前許多公共場所男女廁所的設(shè)計(jì)比例卻多為1：1，這就使得在廁所面積相同的情況下，女廁坑位相較于男廁減少 20%到30%，極大地加劇了女性的等待時(shí)長。

多重原因造成：深度剖析
為何女性在公共場所如廁如此艱難？

公開資料顯示，自 2016 年 12 月 1 日起施行的《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，女性廁位與男性廁位的比例為3：2，人流量較大地區(qū)為2：1。部分地區(qū)也相繼出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，例如上海2017年9月發(fā)布的《公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》提出，時(shí)段性客流特征顯著、負(fù)荷大的公廁，男女廁位比例宜為1：2.5，或宜設(shè)通用廁間（即無性別廁間）。

但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中的男女廁所比例通常仍為1：1設(shè)計(jì)。而且，由于女廁多采用隔間式布局，存在大小便不同需求者無法分開選擇、坑位被清潔工具占用無法使用、有人長時(shí)間占用隔間化妝等情況，進(jìn)一步拉長了其他女性在公共廁所的等待時(shí)間。

西南政法大學(xué)人權(quán)研究院教授趙樹坤認(rèn)為，造成女性如廁困境的因素是多方面的。從認(rèn)知層面來講，男女生理差異決定了女性實(shí)際使用廁所的頻率和時(shí)長更高，而傳統(tǒng)公廁設(shè)計(jì)長期未考量這一差異，采用平均配置模式。從成本角度出發(fā)，諸多老舊公廁受建筑結(jié)構(gòu)制約，改造難度大，盡管住建部在 2016 年對(duì)公廁設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，但地方在落實(shí)過程中，往往因成本考量、空間局限或規(guī)劃慣性，未能嚴(yán)格執(zhí)行。

“從更深層次看，這還關(guān)乎平等權(quán)的實(shí)質(zhì)保障?！壁w樹坤指出，男女公廁數(shù)量平均設(shè)置看似實(shí)現(xiàn)了形式平等，但在實(shí)踐中卻讓女性處于現(xiàn)實(shí)的不利境地，這是典型的實(shí)質(zhì)不平等，反映出結(jié)構(gòu)性的權(quán)利失衡。公廁資源分配本質(zhì)上涉及平等權(quán)、社會(huì)權(quán)等權(quán)利保障問題，部分管理者、設(shè)計(jì)者、實(shí)施者尚未充分認(rèn)識(shí)到性別平等在公共服務(wù)中的關(guān)鍵意義。

上海瀛東律師事務(wù)所婚姻家事部主任方潔表示，就男女廁比例以及母嬰室的落實(shí)問題而言，當(dāng)前各主管部門、經(jīng)營單位以及區(qū)縣政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任界定尚不清晰，具體措施在一些地方難以推行，明確管理責(zé)任人是落實(shí)法律規(guī)定的首要任務(wù)。

“各地不同場所、不同類別廁所的男女比例都需結(jié)合實(shí)際情況具體確定，各地情況有待深入調(diào)研和考察。再者，經(jīng)費(fèi)不足也是落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的一大阻礙，日常維護(hù)、清潔以及人員管理等都需要資金投入，給地方財(cái)政帶來不小壓力。地方政府迫切需要建立規(guī)范化的管理機(jī)制，助力法規(guī)落地實(shí)施?！狈綕嵮a(bǔ)充道。

趙樹坤還提到，依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，目前住建部制定的標(biāo)準(zhǔn)屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并非強(qiáng)制性條文，致使該標(biāo)準(zhǔn)的約束力相對(duì)薄弱。值得關(guān)注的是，上海、四川成都、江蘇無錫等地正在大力推進(jìn)公廁男女廁位比例優(yōu)化工作，將住建部標(biāo)準(zhǔn)上升為地方性強(qiáng)制性要求，還出臺(tái)了設(shè)置 “可變式廁位”，允許部分男廁位臨時(shí)供女性使用的地方性創(chuàng)新立法。

多管齊下解決：破局之策
女性的“如廁困境”正日益受到廣泛關(guān)注。那么，如何才能打破這一僵局呢？

今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表王爽指出，“女廁排隊(duì)問題”是文旅行業(yè)發(fā)展中難以回避的痛點(diǎn)。解決這一問題需真正聚焦女性需求，其本質(zhì)是公共設(shè)施與實(shí)際需求脫節(jié)所致。女性使用衛(wèi)生間，除生理需求外，還有補(bǔ)妝、更衣等實(shí)際需要，最有效的解決辦法是，除增加女性衛(wèi)生間坑位外，增設(shè)功能分區(qū)。

一些城市已在緩解女性公共廁所排隊(duì)問題上進(jìn)行了有益探索：廣東深圳在部分公園實(shí)現(xiàn)男女廁位1：2配比的基礎(chǔ)上，又在男女廁所之間增設(shè)兩道帶鎖的推拉潮汐門，當(dāng)鎖住男廁一側(cè)的潮汐門時(shí)，廁間便調(diào)整為女士專用；西安大唐不夜城景區(qū)設(shè)置獨(dú)立隔間式無性別廁所，每個(gè)隔間配備齊全設(shè)施，使得女性平均等待時(shí)間從18分鐘銳減至7分鐘。

“在公共廁所的規(guī)劃建設(shè)中，既要正視女廁所數(shù)量不足的問題，又要從女性需求多樣的角度出發(fā)，考量公共廁所的高效利用。”方潔建議，一方面，男女廁的比例應(yīng)以國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比例為基準(zhǔn)，結(jié)合建筑內(nèi)實(shí)際使用人員的男女比例，因地制宜地確定恰當(dāng)比例，并確保標(biāo)準(zhǔn)能夠切實(shí)落地。另一方面，單純增加女廁數(shù)量未必能高效解決問題，應(yīng)當(dāng)剖析目標(biāo)建筑內(nèi)女性使用廁所這一私密空間的多種緣由，對(duì)洗手間進(jìn)行合理設(shè)計(jì)分區(qū)，設(shè)置母嬰室、換裝室、母子廁位等，通過功能分區(qū)實(shí)現(xiàn)使用者分流，減輕女廁所的使用壓力。

在趙樹坤看來，改善路徑需融合制度剛性、技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)共治，為此她提出了具體建議：

應(yīng)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制化，將公廁性別比例納入“強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”，可考慮在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施性別評(píng)估條款，要求新建項(xiàng)目提交性別影響評(píng)價(jià)報(bào)告；在強(qiáng)化女廁總量供給的基礎(chǔ)上，推廣靈活性廁所設(shè)計(jì)，如設(shè)置“潮汐廁位”動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)性別使用，或借助“通用廁間”提高空間利用率，還可引入智慧化管理，利用傳感器和數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí)監(jiān)測人流，優(yōu)化資源配置；需提升社會(huì)認(rèn)知，將廁所公平作為評(píng)價(jià)性別平等的重要指標(biāo)，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。

“唯有法律、規(guī)劃與技術(shù)協(xié)同發(fā)力，才能保障女性‘如廁平等’這一基本權(quán)益?！壁w樹坤強(qiáng)調(diào)。

（來源/法治日報(bào)）